7月6日，美國商務(wù)部發(fā)布了一份報告，建議對進(jìn)口汽車(chē)及其零部件實(shí)施基于國家安全的貿易限制。

該報告是關(guān)于商務(wù)部根據《1962年貿易擴展法》第232節進(jìn)行的調查，商務(wù)部調查顯示，進(jìn)口汽車(chē)和汽車(chē)零部件正在削弱美國國內經(jīng)濟，帶來(lái)第232節規定的國家安全威脅。商務(wù)部并據此建議總統考慮對汽車(chē)和越野車(chē)分別征收高達25%和35%的關(guān)稅，并指導進(jìn)一步的討論和談判，以達成解決國家安全受到威脅的協(xié)議。

美國前總統特朗普在與歐盟和日本的貿易討論中多次“威脅”要對汽車(chē)產(chǎn)品征收關(guān)稅，理由是進(jìn)口對國家安全構成威脅。

美國特朗普政府時(shí)期共啟動(dòng)了8起國家安全232調查，分別涉及鋼鐵和鋁產(chǎn)品；汽車(chē)及汽車(chē)零部件；鈾礦石和鈾產(chǎn)品；海綿鈦；電網(wǎng)零部件；移動(dòng)式起重機和進(jìn)口釩。

2017年4月19日：鋼鐵產(chǎn)品

2017年4月27日：鋁產(chǎn)品

2018年5月23日：汽車(chē)及汽車(chē)零部件

2018年7月18日：鈾礦石和鈾產(chǎn)品

2019年3月4日：海綿鈦

2020年5月4日：電網(wǎng)零部件

2020年5月6日：移動(dòng)式起重機

2020年6月2日：礬

上述案件進(jìn)展情況

鋼鐵和鋁產(chǎn)品

美國商務(wù)部于2017年4月分別對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品啟動(dòng)232調查，2018年3月1日作出對進(jìn)口鋼鐵加征25%關(guān)稅，對進(jìn)口鋁產(chǎn)品加征10%關(guān)稅的決定，并自2018年6月1日起生效。

2020年1月24日，美國頒布《調整美國進(jìn)口涉稅鋁制衍生品和鋼制衍生品的公告》，額外征稅的鋼鐵制品和鋁制品將擴大到包括某些特定的鋼鋁產(chǎn)品（涉稅衍生品）。除另有規定外，美國對2020年2月8日美國東部標準時(shí)間凌晨12:01或之后進(jìn)入消費的涉稅鋁制衍生品進(jìn)行征稅，其中對以下涉稅鋁制衍生品將加征額外10%的從價(jià)稅率，涉及的產(chǎn)品包括鋁制絞線(xiàn)、電纜、編織帶，機動(dòng)車(chē)輛零附件的鋁制保險桿沖壓件、農業(yè)用途的拖拉機鋁制車(chē)身沖壓件等；對以下涉稅鋼制衍生品，將加征額外25%的從價(jià)稅率，涉及的產(chǎn)品包括釘子、大頭針（除拇指大頭針外）拔針、瓦楞釘、訂書(shū)釘（不包括項目8305的訂書(shū)釘）及類(lèi)似物品等。

截至目前，美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品的征稅狀態(tài)是：

鋼鐵產(chǎn)品：加拿大豁免，墨西哥豁免，韓國、巴西和阿根廷同意配額，澳大利亞豁免，對其他國家（地區）仍在征稅。

衍生鋼制品：從阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥和韓國進(jìn)口的產(chǎn)品被豁免。

鋁產(chǎn)品：加拿大豁免，墨西哥豁免，阿根廷同意配額，澳大利亞豁免，對其他國家（地區）仍在征稅。

衍生鋁制品：從阿根廷、澳大利亞、加拿大和墨西哥進(jìn)口的產(chǎn)品被豁免。

此外，美國針對鋼鐵和鋁產(chǎn)品232調查及其實(shí)施的關(guān)稅計劃還被諸多WTO成員訴至WTO，除中國提起投訴外，陸陸續續還包括印度、歐盟、加拿大、墨西哥、挪威、俄羅斯、瑞士以及土耳其。除加拿大和墨西哥案已通過(guò)其他方式解決外，其他案件的專(zhuān)家組已組成。同時(shí)，中國針對美國多輪301關(guān)稅也在WTO爭端解決機構提起了訴訟，涉及DS543、DS565和DS587三起爭端案件，其中DS543已于2020年9月15日發(fā)布了專(zhuān)家組報告，駁回了美國的主張；2020年10月26日，美國通知DSB決定就專(zhuān)家組報告中涉及的部分法律和法律解釋問(wèn)題提起上訴。DS565和DS587仍處于磋商階段。

拜登政府上任后，歐盟一直在與美國接觸，解決鋼鐵和鋁產(chǎn)品232節關(guān)稅問(wèn)題。在6月15日的美歐首腦會(huì )議聲明中，雙方表示，決心共同努力解決美國對自歐盟進(jìn)口產(chǎn)品征收232節關(guān)稅引起的緊張局勢，同時(shí)努力促使雙方的貿易從2020年的低點(diǎn)復蘇，并結束WTO爭端，解決鋼鐵和鋁產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

汽車(chē)及汽車(chē)零部件

2018年5月23日，特朗普政府對進(jìn)口汽車(chē)及汽車(chē)零部件啟動(dòng)232調查；2019年2月17日，USTR將調查結果提交至總統，但未公開(kāi)；2019年5月17日，特朗普政府決定推遲6個(gè)月采取任何行動(dòng)；2019年12月，時(shí)任總統特朗普簽署《2020財年綜合撥款法》，其中包括一項條款，指示商務(wù)部在2020年1月19日前發(fā)布該報告的修訂版。但就在截止日前2天的2020年1月22日，美國司法部認為商務(wù)部不必發(fā)布汽車(chē)和汽車(chē)零部件進(jìn)口的232調查報告，理由是報告的發(fā)布將有可能損害正在進(jìn)行的應對國家安全威脅的外交努力，并有可能干擾行政部門(mén)對應對威脅可能采取行動(dòng)的審議；2020年2月13日，國會(huì )民主黨致函時(shí)任美國總統特朗普，要求發(fā)布關(guān)于汽車(chē)和汽車(chē)零部件的第232條最終調查報告。

2021年7月6日，拜登政府公布了這份調查報告。報告描述了過(guò)去幾十年美國汽車(chē)行業(yè)的萎縮，并得出結論認為，該行業(yè)如果持續疲軟，將“嚴重阻礙”美國發(fā)展國家安全所需的技術(shù)、研發(fā)和制造業(yè)工業(yè)基礎的能力。報告指出，在國內需求不斷萎縮、進(jìn)口不斷增長(cháng)的情況下，僅憑國防采購不足以支撐強大的軍用車(chē)輛供應鏈，以及對滿(mǎn)足國防需求至關(guān)重要的關(guān)鍵汽車(chē)技術(shù)（如自動(dòng)駕駛、車(chē)輛輕量化、電氣化和互聯(lián)互通）的研發(fā)等。

鈾礦石和鈾產(chǎn)品

2018年7月18日，美國對進(jìn)口鈾礦石和鈾產(chǎn)品啟動(dòng)232調查；2019年7月12日，時(shí)任美國總統特朗普發(fā)布總統備忘錄（Memorandum on the Effect of Uranium Imports on the National Security and Establishment of the United States Nuclear Fuel Working Group），結束對進(jìn)口鈾礦石和鈾產(chǎn)品對美國國家安全影響的第232節調查，并拒絕在此時(shí)采取進(jìn)一步行動(dòng)。此后，特朗普政府建立了一個(gè)美國核燃料工作組，以制定恢復和擴大國內核燃料生產(chǎn)的建議。在總統備忘錄中，特朗普承認商務(wù)部的調查結果，即鈾“進(jìn)口到美國的數量和情況可能會(huì )損害第232節規定的美國國家安全”；美國進(jìn)口了約93%的商業(yè)鈾，而2009年為85.8%；外國國有企業(yè)產(chǎn)量的增加了對全球價(jià)格的扭曲，使美國國內礦山更難競爭。盡管存在這些關(guān)切，但特朗普表示不同意確定國家安全風(fēng)險，并通過(guò)設立工作組尋求“對整個(gè)核燃料供應鏈的國家安全考慮進(jìn)行更全面的分析”，審查“國內核燃料生產(chǎn)的現狀，以振興整個(gè)核燃料供應鏈，符合美國的國家安全和不擴散目標”，并向總統提交一份報告。2020年4月23日，美國能源部發(fā)布核燃料工作組報告。

海綿鈦

2019年3月4日，美國對進(jìn)口海綿鈦啟動(dòng)232調查；2019年11月29日，美國商務(wù)部就該案作出的調查報告提交至總統，但報告未予公開(kāi)；2020年2月27日，時(shí)任美國總統特朗普簽署總統備忘錄，決定不征收第232節關(guān)稅，盡管商務(wù)部認定進(jìn)口海綿鈦威脅到美國的國家安全。相反，特朗普下令成立一個(gè)海綿鈦工作組，繼續與美國海綿鈦的最大供應商日本進(jìn)行討論。根據備忘錄，美國進(jìn)口的海綿鈦中，近95%來(lái)自日本，而美國與日本有著(zhù)重要的安全關(guān)系，因此決定此時(shí)調整進(jìn)口不合適，但備忘錄指示國防部長(cháng)和商務(wù)部長(cháng)成立一個(gè)工作組，以商定措施，確保在緊急情況下，美國國防和關(guān)鍵行業(yè)能夠獲得海綿鈦。2020年12月，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局表示，工作組正在就美國如何幫助確保獲得海綿鈦征求公眾意見(jiàn)。此外，工作組還與日本的對應機構會(huì )晤，以商定措施，確保在緊急情況下獲得美國用于國防和關(guān)鍵工業(yè)的海綿鈦。時(shí)任總統特朗普指示當時(shí)的國防部長(cháng)采取一切適當行動(dòng)，增加獲得用于國防和關(guān)鍵工業(yè)的海綿鈦的機會(huì )，并支持構建美國國內海綿鈦的生產(chǎn)能力，以滿(mǎn)足國防需求。

此后，未發(fā)布關(guān)于該案的更多信息。

電網(wǎng)零部件

2020年5月4日，美國對進(jìn)口電網(wǎng)零部件啟動(dòng)232調查，具體產(chǎn)品為用于變壓器的疊層鐵芯、用于變壓器的疊層和纏繞鐵芯、電力變壓器和變壓器調節器；6月9日，商務(wù)部宣布延長(cháng)調查的公眾評論期；2020年7月3日，變壓器行業(yè)額的企業(yè)組成聯(lián)盟，致函商務(wù)部，反對基于國家安全的限制措施，認為對變壓器或變壓器部件征收關(guān)稅是沒(méi)有法律依據的，該產(chǎn)品與國家安全并不存在必然聯(lián)系；2020年10月，美國商務(wù)部已向白宮提交了一份關(guān)于關(guān)鍵電力變壓器輸入對國家安全影響的報告，報告未予公開(kāi)，但2019年加拿大和墨西哥是向美國出口疊層鐵芯和纏繞鐵芯最多的國家；同年11月5日，美國和墨西哥宣布，兩國已根據聯(lián)合聲明解決從北美以外通過(guò)含有晶粒取向電工鋼的下游產(chǎn)品轉運到美國的問(wèn)題，同時(shí)墨西哥稱(chēng)已對非北美公司制造的電力變壓器疊片和鐵芯的出口建立了嚴格的監控制度，墨西哥于2020年四季度開(kāi)始監控這些產(chǎn)品向美國的裝運，兩國還將定期就這些商定措施的執行情況以及雙邊貿易和市場(chǎng)狀況進(jìn)行磋商。美國商務(wù)部在啟動(dòng)該項232調查之前，特朗普于2020年5月1日簽署第13920號行政命令，保護美國大容量電力系統；2020年12月17日，美國時(shí)任能源部長(cháng)Dan Brouillette發(fā)布了一項禁令，禁止提供關(guān)鍵國防設施（CDF）的公用事業(yè)公司從中國采購特定的大容量電力系統設備，并于2021年1月16日生效。

移動(dòng)式起重機

2020年5月6日，美國對進(jìn)口移動(dòng)式起重機啟動(dòng)國家安全的232調查；2020年11月23日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）考慮到馬尼托沃克公司（Manitowoc Company, Inc.）的撤訴請求，決定終止該項調查，該項決定于2020年12月4日公布。

進(jìn)口釩

2020年6月2日，美國商務(wù)部對進(jìn)口釩啟動(dòng)232調查；同年9月25日，BIS發(fā)布通知，重新開(kāi)放該調查的公眾意見(jiàn)征詢(xún)期。此前的7月，包括澳大利亞、巴西、歐盟在內的美國盟友對美國政府表示，美國對釩進(jìn)口的限制將導致嚴重的供應中斷，因為美國工業(yè)幾乎完全依賴(lài)進(jìn)口，并敦促美國加強與關(guān)鍵盟友的協(xié)商。釩是美國國土安全部確定的關(guān)鍵基礎設施部門(mén)的重要投入之一，美國政府的行政和立法部門(mén)都將釩列為對美國國家安全至關(guān)重要的重要礦物。美國商務(wù)部于2021年2月22日向白宮提交了該案的調查報告，以確定進(jìn)口釩對美國國家安全的影響，但報告并未公布。

需要提醒的是，拜登政府目前尚未就232節調查問(wèn)題作出明確表態(tài)，美國貿易代表戴琦在國會(huì )參眾兩院關(guān)于總統2021年貿易政策議程的聽(tīng)證會(huì )上，盡管提出要開(kāi)發(fā)新的貿易工具來(lái)應對所謂與中國競爭，但并未涉及更為具體的工具內容，即使是提及232條款的現代化意向，也未釋出更為明確的內容。參議院財政委員會(huì )主席Ron Wyden（D-OR）則明確表示，對232節的改革問(wèn)題是當前許多立法者的首要考慮，尤其該條款的現代化問(wèn)題。此外，美國智庫卡托研究所也發(fā)文表示，盡管截至目前第117屆國會(huì )的討論尚未觸及《1962年貿易擴展法》第232節（美國啟動(dòng)國家安全調查的法律依據）的改革問(wèn)題，但其改革時(shí)機已經(jīng)成熟。

這些跡象表明，美國正在調動(dòng)立法、行政等各方力量，加快評估、起草、出臺相關(guān)政策和法律工具。此次發(fā)布的汽車(chē)及零部件的232調查報告，或將引發(fā)美國政府的一系列后續行動(dòng)。鑒于中美汽車(chē)工業(yè)的緊密聯(lián)系，需引起我國車(chē)企的注意

來(lái)源：機工情報