2021年4月15日，美國俄亥俄州共和黨籍參議員Rob Portman和民主黨籍參議員Sherrod Brown提出了《消除全球市場(chǎng)扭曲保護美國就業(yè)法》的立法建議（Eliminating Global Market Distortions to Protect American Jobs Act，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“穩就業(yè)抗扭曲法案”）。

一、《穩就業(yè)抗扭曲法案》的立法目的

根據法案文本內容，《穩就業(yè)抗扭曲法案》旨在規制以下五類(lèi)貿易救濟措施規避行為：第一，美國對外貿易救濟調查及征稅實(shí)施后，被調查國通過(guò)向第三國轉移產(chǎn)能，規避征稅措施；第二，通過(guò)實(shí)施跨境投資和經(jīng)貿合作的國家戰略，實(shí)施跨境補貼，輸出市場(chǎng)扭曲；第三，通過(guò)對涉案產(chǎn)品實(shí)施微小改變或者后續開(kāi)發(fā)等方式，規避貿易救濟征稅；第四，通過(guò)非居民進(jìn)口商身份，逃避美國對外貿易救濟征稅；第五，通過(guò)實(shí)施幣值低估，獲得不正當貿易競爭利益。

二、《穩就業(yè)抗扭曲法案》核心規則

基于上述立法目的，《穩就業(yè)抗扭曲法案》設置了十二類(lèi)針對性的核心規則：1. 設立“慣案調查”類(lèi)型，涵蓋（1）針對同類(lèi)型涉案產(chǎn)品啟動(dòng)的同一或者不同國別的同期貿易救濟調查原審調查；（2）新立案申請前2年內，針對同類(lèi)型涉案產(chǎn)品的原審調查案件；2. 加強美國商務(wù)部針對慣案調查的執法效率，縮短調查程序時(shí)限，并剝奪應訴方的延期程序權利；3. 降低美國國際貿易委員會(huì )針對慣案調查的產(chǎn)業(yè)損害認定標準；4. 建立針對跨境補貼的反補貼措施國內法律依據；5. 明確反傾銷(xiāo)調查中基于同類(lèi)產(chǎn)品內銷(xiāo)價(jià)格確定正常價(jià)值的代表性測試要件；6. 限制涉案產(chǎn)品所含進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅的出口價(jià)格上調幅度；7. 在反傾銷(xiāo)調查中，假借“特殊市場(chǎng)狀況”規則，對認定存在市場(chǎng)扭曲的進(jìn)口原材料成本實(shí)施調整；8. 在反傾銷(xiāo)調查中，對來(lái)自“非市場(chǎng)經(jīng)濟”國別、享受補貼、存在傾銷(xiāo)或者由政府部門(mén)或國有企業(yè)銷(xiāo)售的原材料成本進(jìn)行調整；9. 加強反規避執法，縮短并明確調查程序時(shí)限；10. 對非居民進(jìn)口商實(shí)施美國境內資產(chǎn)要求，避免外國出口商通過(guò)在美國設立非居民進(jìn)口商，逃避貿易救濟征稅措施；11. 擴大美國商務(wù)部對涉案產(chǎn)品范圍認定的自由裁量權限；12. 支持美國商務(wù)部的幣值低估補貼調查行政措施，確立幣值低估補貼項目調查及反補貼措施的美國法律依據。

三、《穩就業(yè)抗扭曲法案》對中國出口貿易可能產(chǎn)生的影響

（一）慣案調查與替代及轉移投資

美國發(fā)起對華反傾銷(xiāo)、反補貼調查后，中國企業(yè)越來(lái)越多地通過(guò)開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)品，或者實(shí)施對外轉移投資的方式，繼續開(kāi)展貿易往來(lái)。以往，美國國內產(chǎn)業(yè)在不滿(mǎn)足反規避規則條件的情況下，只能通過(guò)重新申請針對替代產(chǎn)品，或者針對第三國進(jìn)行貿易救濟調查立案的方式應對中國企業(yè)采取的上述舉措。這種情況下，美國產(chǎn)業(yè)不但需要承擔支持貿易救濟調查的成本，而且尤其是在無(wú)法對轉移投資國別適用替代國方法，或者替代產(chǎn)品對美出口數量較小的情況下，調查結果也存在顯著(zhù)的不確定性。

《穩就業(yè)抗扭曲法案》一旦生效，中國企業(yè)的通過(guò)轉移投資或者開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)品的應對模式將遇到極大挑戰。

（二）一帶一路、RCEP與原材料出口、跨境補貼

“一帶一路”國家戰略和RCEP自貿協(xié)定的背景下，中國企業(yè)在更加便利地實(shí)施全球區域經(jīng)營(yíng)布局的同時(shí)，也獲得了應對包括美國在內外國貿易救濟措施的抓手。但是，如果《穩就業(yè)抗扭曲法案》生效，外國企業(yè)進(jìn)口中國產(chǎn)原材料，可能被美國認定為享受跨國補貼。這種情況下，外國企業(yè)采用中國原材料的經(jīng)營(yíng)決策將會(huì )更加困難，進(jìn)口中國材料進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)的商業(yè)模式將會(huì )受到嚴重挑戰，從而導致中國產(chǎn)品在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位下降。

（三）非居民進(jìn)口商的在美資產(chǎn)要求

美國開(kāi)始實(shí)施對華產(chǎn)品貿易救濟征稅后，由于追溯征稅體制的原因，美國本土進(jìn)口商不愿承擔復審風(fēng)險，要求中國企業(yè)注冊非居民進(jìn)口商，完成進(jìn)口清關(guān)手續并承擔復審風(fēng)險。在此過(guò)程中，部分中國企業(yè)也確實(shí)存在利用非居民進(jìn)口商身份，采用低價(jià)報關(guān)方式規避征稅，并在出現復審稅率提高的情況下，采取破產(chǎn)方式逃避征稅的情況。

對此，《穩就業(yè)抗扭曲法案》要求非居民企業(yè)符合在美資產(chǎn)要求。這一方面將會(huì )極大限制中國企業(yè)采取非正當方式規避關(guān)稅的手段，但同時(shí)也會(huì )導致美國進(jìn)口商對繼續采購中國產(chǎn)品的意愿降低，嚴重妨礙中國企業(yè)通過(guò)自行承擔復審風(fēng)險方式，維持對美出口的正當權益。

（四）特殊市場(chǎng)狀況中的成本項目調整與低于成本測試

在以往美國對市場(chǎng)經(jīng)濟國別的調查中，業(yè)已存在以“特殊市場(chǎng)狀況”為由，不但否認以同類(lèi)產(chǎn)品的內銷(xiāo)價(jià)格作為確定涉案產(chǎn)品正常價(jià)值的依據，同時(shí)還在核定正常價(jià)值過(guò)程中，對特定成本項目進(jìn)行調整的情況。必須引起重視的是，此類(lèi)成本項目主要針對的就是原產(chǎn)自中國的原材料。

《穩就業(yè)抗扭曲法案》生效后，美國商務(wù)部除了可能在核定正常價(jià)值的過(guò)程中，直接調整成本項目外，還可以在無(wú)法認定同類(lèi)產(chǎn)品存在特殊市場(chǎng)狀況的情況下，采用替代后的同類(lèi)產(chǎn)品成本進(jìn)行低于成本測試的方式，人為提高作為正常價(jià)值的內銷(xiāo)價(jià)格組成。實(shí)際上，此類(lèi)調整方式并非美國的首創(chuàng )。澳大利亞在對華鋼鐵、有色產(chǎn)品調查中，2009年就開(kāi)始采取此類(lèi)措施。中國方面應當尤其重視歧視性貿易救濟調查規則的國際傳導效應。

（五）出口價(jià)格中的退稅調整

最重要的是，我們必須明確《穩就業(yè)抗扭曲法案》中規定的出口價(jià)格退稅調整并非中國企業(yè)日常獲得的出口增值稅退稅。兩者差異體現在：第一，《穩就業(yè)抗扭曲法案》所調整的出口退稅指的是進(jìn)口原材料的關(guān)稅；第二，中國企業(yè)獲得出口退稅是原材料采購中發(fā)生的進(jìn)項增值稅；第三，增值稅為價(jià)外稅，不計入生產(chǎn)成本；第四，關(guān)稅屬于原材料采購成本，計入生產(chǎn)成本；第五，出口增值稅退稅不屬于出口價(jià)格調整項目；第六，在存在出口增值稅征退稅差情況下，不予減征和抵扣稅額作為減項調整出口價(jià)格，或者作為增項調整正常價(jià)值，趨勢上提高傾銷(xiāo)幅度；第七，《穩就業(yè)抗扭曲法案》規定的進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅是出口價(jià)格的增項調整，趨勢上降低傾銷(xiāo)幅度；第八，《穩就業(yè)抗扭曲法案》把進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅調增出口價(jià)格的幅度，限制在涉案產(chǎn)品成本中所含進(jìn)口原材料的退稅內，削弱了進(jìn)口原材料關(guān)稅退稅調整調低傾銷(xiāo)幅度的能力�？傮w上，《穩就業(yè)抗扭曲法案》上述規定不利于其他國家企業(yè)采用中國進(jìn)口材料，對貿易全球化存在負面效應。

（六）幣值低估補貼

2020年2月4日，美國商務(wù)部通過(guò)增補行政法規的方式，建立了幣值低估補貼項目的專(zhuān)向性、基準匯率以及補貼獲利計算規則�！斗�就業(yè)抗扭曲法案》的價(jià)值在于填補幣值低估補貼規則在法律依據方面的空白，也就是在美國國會(huì )立法層面上，授予美國商務(wù)部終極執法權。值得關(guān)注的是，美國國會(huì )從1985年開(kāi)始曾經(jīng)19次推動(dòng)幣值低估立法，但由于匯率形成機制本身的復雜性，以及匯率作為宏觀(guān)經(jīng)濟指標，對微觀(guān)貿易的影響難以量化評估等因素，均未最終成案。