8月13日，美國商務(wù)部提議修改指導反傾銷(xiāo)和反補貼稅執法的法規，以“加強反傾銷(xiāo)和反補貼法的管理和執行”，并稱(chēng)這些修訂將提高商務(wù)部處理規避行為的能力及貿易救濟程序的有效性。商務(wù)部在8月13日提出的一項規則中，建議對涉嫌“濫用”發(fā)貨商審查、范圍裁定的查詢(xún)程序、規避調查和入關(guān)證明等問(wèn)題進(jìn)行一系列修改。

    根據發(fā)布的聯(lián)邦公報，各利益相關(guān)方必須在2020年9月14日前就商務(wù)部的擬議規則提交書(shū)面意見(jiàn)。

最實(shí)質(zhì)性的修改包括：

    （1）新出口商復審：針對濫用新出口商復審的情況，商務(wù)部建議，只有在申請人表明有合理的可能性會(huì )出現新出口商復審的情況下，才允許進(jìn)行新出口商復審。擬議的修訂進(jìn)入了文件要求，以幫助商務(wù)部確定是否最終會(huì )發(fā)生真正的銷(xiāo)售，擴大商務(wù)部撤銷(xiāo)新出口商復審的職能，并澄清商務(wù)部在關(guān)于真正的銷(xiāo)售認定中可能考慮的因素。根據擬議規則，新出口商復審請求必須包含：美國境內的非關(guān)聯(lián)客戶(hù)出具的證明，證明其在調查期內未從生產(chǎn)商或出口商處購買(mǎi)被調查產(chǎn)品；以及美國境內的非關(guān)聯(lián)客戶(hù)提供證明，證明其將提供商務(wù)部要求的其購買(mǎi)被調查產(chǎn)品的信息。擬議規則為進(jìn)行分析所需的具體文件包括：與是否以商業(yè)數量進(jìn)行裝運有關(guān)的信息；與銷(xiāo)售情況（如價(jià)格、費用、利潤轉售、公平交易基礎）有關(guān)的信息；生產(chǎn)商或出口商在美國銷(xiāo)售產(chǎn)品的報價(jià)；任何非生產(chǎn)性出口商與其生產(chǎn)商/供應商關(guān)系的解釋?zhuān)�以及生產(chǎn)商或出口商與第一個(gè)無(wú)關(guān)美國客戶(hù)的關(guān)系的證明。如這些要求所示，這些擬議的修改將大大增加請求啟動(dòng)新出口商復審的當事人的舉證責任。

    （2）關(guān)于范圍查詢(xún)的規定：商務(wù)部建議對其范圍查詢(xún)程序進(jìn)行大范圍修改。商務(wù)部提出了標準化的范圍裁決申請，并取消了所有非正式的范圍查詢(xún)請求。商務(wù)部擬議的范圍查詢(xún)修改還將編纂和澄清關(guān)于原產(chǎn)國、范圍語(yǔ)言解釋和“混合媒介（mixed-media）”產(chǎn)品（即部分包含被調查商品的產(chǎn)品）有關(guān)的商業(yè)范圍裁定的實(shí)質(zhì)性基礎，這些產(chǎn)品根據以往的慣例和各種法院判決以某種形式納入了被調查產(chǎn)品。

    （3）規避調查：商務(wù)部提議的修改將規避調查轉移到新設立的監管部門(mén)，以便更好地將這些程序與范圍查詢(xún)進(jìn)行區分。商務(wù)部還闡明了關(guān)于自行發(fā)起反規避調查的自由裁量權問(wèn)題，明確了商務(wù)部在“全國范圍”的基礎上自行發(fā)起規避調查和適用規避決定的權力。該項調查的法律依據是《2015年執行和保護法》（EAPA）第421節，美國海關(guān)和邊境保護局（CBP）有權據此對潛在的規避反傾銷(xiāo)和反補貼稅的行為進(jìn)行調查，CBP可要求商務(wù)部確定調查涉及的產(chǎn)品是否為EAPA中涵蓋的產(chǎn)品。

    （4）入關(guān)認證：商務(wù)部建議在其法規中設立一個(gè)新的章節，要求進(jìn)口商、生產(chǎn)商和出口商對被調查商品的入關(guān)和銷(xiāo)售進(jìn)行認證。此類(lèi)擬議的修改將為商務(wù)部提供一種補救措施，特別是當任何進(jìn)口商/利害關(guān)系方未能提供所要求的證明或任何證明包含重大虛假、虛構或其他欺詐性陳述時(shí)，有權指示美國海關(guān)和邊境保護局向進(jìn)口商收取現金保證金。盡管擬議規則承認美國海關(guān)和邊境保護局現有權處理進(jìn)口單證欺詐問(wèn)題，但它明確表示，這一修改并不意味著(zhù)要取代美國海關(guān)和邊境保護局的權力。此外，擬議的規則規定，美國海關(guān)和邊境保護局不需要正式的調查結果，以確定認證存在缺陷。相反，該項決定將由商務(wù)部根據其自身的職權作出。

    （5）進(jìn)口商償付證明：商務(wù)部建議更新法規，要求反傾銷(xiāo)或反補貼稅令所涵蓋商品的進(jìn)口商在清算前向美國海關(guān)和邊境保護局提交一份證明，說(shuō)明進(jìn)口商是否已就反傾銷(xiāo)或反補貼稅的支付/償付達成共識。擬議的修改將允許根據美國海關(guān)和邊境保護局的要求以電子方式提交此類(lèi)證明。

擬議規則還包括其他若干修改：

    商務(wù)部建議，在提交申請后，為行業(yè)支持意見(jiàn)設定一個(gè)最后期限。此類(lèi)評論應至少在反傾銷(xiāo)/反補貼調查啟動(dòng)截止日期前五天提交，任何反駁意見(jiàn)將在兩天后提交；商務(wù)部建議簡(jiǎn)化進(jìn)口商的認證申請要求，以符合美國海關(guān)與邊境保護局的要求；商務(wù)部建議對外觀(guān)條目、服務(wù)列表和訪(fǎng)問(wèn)企業(yè)專(zhuān)有信息的請求進(jìn)行程序性更改，與上文討論的范圍和規避查詢(xún)的擬議修改保持一致等。

信息來(lái)源：上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心